Geschiedenis Vereniging ASL

De Vereniging Afvalsamenwerking Limburg wortelt in haar voorgangers, de Vereniging van Aandeelhouders AVL Sturing en de Vereniging van Contractanten AVL Sturing.

(Een samenvatting is opgenomen in een powerpoint-presentatie )

De geschiedenis van de vereniging weerspiegelt in feite de veranderende sturing door gemeenten van de verwerking van hun ingezameld afval.

De provincie Limburg heeft samen met de Limburgse gemeenten in 1991 NV AVL Sturing opgericht. Taak van die NV was om met het afvalverwerkende bedrijfsleven contracten af te sluiten voor de verwerking van het afval van de aangesloten gemeenten. Deze verplichtten zich in 1993 om langjarig, maar minimaal tot 1-1-2009, hun afval exclusief aan te bieden aan AVL-Sturing. Dit contract staat bekend als het zogenaamde Raamcontract. Deze gemeentelijke binding stelde AVL Sturing in staat om langjarige verwerkingscontracten met o.a. NV Afvalverbranding Zuid-Nederland (AZN) in Moerdijk af te sluiten. AZN was in Zuid-Nederlands verband door de samenwerkende provincies opgericht en is vanaf 1997 operationeel. Door de langjarige Limburgse contracten, naast de garantstelling van de Brabantse en Zeeuwse gemeenten, had AZN financiële garanties voor haar enorme investeringslasten (destijds ƒ 900 miljoen).

De organisatie en infrastructuur zijn destijds onder overheidsregie tot stand gebracht, om het storten op termijn te vervangen door verbranden. Toen die infrastructuur eenmaal operationeel was, en dus het beleidsdoel bereikt, werd NV AVL Sturing in 1997 geprivatiseerd en verkocht aan PNEM/Mega. PNEM/Mega is kort daarna (1999) gefuseerd met Edon tot wat nu Essent Milieu is. Door deze privatisering werd het noodzakelijk om de vereniging van aandeelhouders om te zetten in een Vereniging van Contractanten AVL Sturing (1997) .

Daarna zijn er enkele jaren overheen gegaan waarin de verhoudingen tussen het bedrijfsmatige deel van de overheid (de geprivatiseerde uitvoeringsdelen) en het publieke deel zich moesten zetten. De bedrijfsmatige en publieke belangen waren min of meer tegengesteld aan elkaar. De bedrijfsmatige activiteiten vroegen een sturing op rendement en risicoafdekking en daarmee om leverantieverplichtingen, zo hoog mogelijke tarieven enzovoort. De gemeenten hadden belang bij zo laag mogelijke tarieven en vermindering van de afvalstroom. Daar kwam bij dat rond 2000 het nieuwe Landelijk Afvalbeheer Plan (LAP) gestalte kreeg. Hierin kregen de provincies, die voorheen zowel het afvalbeleid als de verwerkingsstructuur vorm gegeven hadden, geen rol meer. Daardoor stonden de gemeenten voor de noodzaak om zelf hun positie opnieuw tegen het licht te houden en te organiseren.

In 2003 is door een groep trekkende gemeenten een bewustmakingsproces op gang is gebracht om de Vereniging van Contractanten te vernieuwen. Speciaal op de op 4 april 2003 gehouden Limburgse Afvalconferentie is de bewustmaking gemarkeerd. Op de daarop volgende ledenvergadering van de VvC op 9 november 2003 is vervolgens afscheid genomen van de bestuursondersteunende rol van Essent Milieu. De bewustwording was gegroeid dat het niet langer in de rede lag om de contractant tevens de publieke ondersteuning te laten verzorgen. Daarom werden op de ledenvergadering van de VvC op 28 januari 2004 de principebesluiten genomen tot het inhuren van een klein "eigen" ambtelijk apparaat en om te komen tot een statuten- en naamswijziging van de VvC. Basis voor deze besluiten was de koersbepalende Strategienotitie, het daarop gebaseerde conceptwerkplan en de heffing van een contributie van € 0,26 per inwoner voor de aangesloten gemeenten.

De voorbereidende werkzaamheden konden worden afgerond met de vaststelling door de ledenvergadering op 24 november 2004 van de nieuwe statuten en de naamswijziging in Vereniging Afvalsamenwerking Limburg. Tijdens die vergadering sprak ook gedeputeerde Bert Kersten. Hij sprak namens het College van Gedeputeerde Staten van Limburg steun uit aan de vernieuwde vereniging en stelde een aanzienlijke financiële bijdrage in het vooruitzicht.

Door de statutenwijziging is de taakstelling van de vereniging, die beperkt was tot de belangenbehartiging rondom het vigerende Raamcontract, verruimd tot:

de coördinatie ten behoeve van een hercontractering van de afvalverwerking na 2008
het vergaren van kennis van markt en beleid
de advisering naar en ondersteuning van de leden
het deelnemen aan bovenregionale en landelijke netwerken

Vanaf eind 2004 is het Bestuur en het ondersteunende werkapparaat met name aan de slag gegaan met:

het uitonderhandelen van een beter tariefresultaat onder het vigerende raamcontract
de voorbereiding en uitvoering van een Europese aanbesteding van de afvalverwerking na 2008
het dossier verpakkingen

(Voor samenvatting klik op powerpoint-presentatie)